핵심 요점
- 모든 환경 기준을 충족하는 경제활동이라도 기업이 최소 안전장치 준수를 입증하지 못하면 택소노미 정합성 판정에 실패합니다.
- 평가는 인권(노동권 포함), 뇌물 및 부패, 조세, 공정경쟁의 4가지 주제를 포괄합니다.
- EU 지속가능금융플랫폼의 2022년 10월 최종보고서는 절차적 점검과 결과 기반 지표를 결합하는 2단계 테스트를 권고합니다.
- CSDDD(옴니버스 I 이후: 직원 5,000명 이상, 매출 EUR 15억 이상 기업 대상) 준수가 해당 범위 밖의 소규모 기업에 대해 최소 안전장치를 자동으로 충족시키지는 않습니다.
최소 안전장치란 무엇입니까?
EU 택소노미 규정 제18조는 택소노미 정합 활동을 수행하는 기업이 OECD 다국적기업 가이드라인 및 UN 기업과 인권 이행원칙(UNGPs)에 부합하는 절차를 이행하도록 요구합니다. 제18조는 ILO 기본원칙 및 권리에 관한 선언과 국제인권장전도 참조합니다.
EU 지속가능금융플랫폼은 2022년 10월 최종보고서에서 이러한 참조를 각 주제별 2단계 평가라는 실무 지침으로 전환했습니다. 절차적 요소는 기업이 인권 실사 프로세스, 부패방지 통제, 세무 거버넌스 체계, 경쟁법 인식 프로그램을 도입했는지 묻습니다. 결과적 요소는 4가지 주제 중 어느 하나에 대해 기업에 대한 확정 판결이나 동등한 행정 결정이 존재하는지 확인합니다. 유죄 판결이 자동으로 기업을 배제하지는 않지만, 적절한 절차의 부재는 기업을 배제합니다. 법정감사인이 재무제표 감사 중 뇌물방지 또는 경쟁법 위반 가능성을 식별하면 ISA 250이 적용되며, 이는 최소 안전장치 결론에 정보를 제공할 수 있습니다.
인권 실사가 평가의 핵심입니다. 플랫폼 보고서에 따르면, 기업이 적절한 프로세스를 수립하지 않았거나 실무상 해당 프로세스를 이행하지 않는 명확한 징후가 있는 경우 준수하지 않는 것으로 판단될 가능성이 높습니다. CSRD 적용 대상이기도 한 기업의 경우, ESRS S1(자체 인력) 및 ESRS S2(가치사슬 내 근로자) 공시가 최소 안전장치 평가에 직접 반영되는 증거를 제공합니다.
구체적 사례: Rossi Alimentari S.p.A.
고객사: 이탈리아 식품생산기업, FY2025, 매출 EUR 6,700만, IFRS 보고. Rossi는 남부 이탈리아와 북아프리카의 40개 이상 농업 공급업체로부터 올리브유와 유제품을 조달합니다. 기업은 3개 경제활동을 택소노미 적격으로 보고했으며 이제 정합성을 위해 최소 안전장치를 평가합니다.
1단계: 4가지 주제를 기존 정책에 매핑
Rossi의 준법팀이 기업의 행동규범, 공급업체 계약, 내부고발 채널, 세무 거버넌스 체계를 4가지 최소 안전장치 주제에 대해 검토합니다. 기업은 ILO 핵심 협약을 참조하는 공급업체 행동규범과 Directive (EU) 2019/1937을 준수하는 내부고발 절차를 보유하고 있습니다. 독립적인 인권 실사 정책은 부재합니다.
2단계: 인권에 대한 절차적 요소 평가
Rossi는 CSDDD 기준(직원 5,000명, 매출 EUR 15억)에 미달하여 공식 인권 실사를 수행할 법적 의무가 없습니다. 플랫폼의 지침은 그럼에도 적절한 프로세스를 요구합니다. Rossi 경영진은 농업 공급망을 대상으로 하는 인권 실사 정책을 채택하고, 구매이사에게 책임을 부여하며, 위험도가 높은 공급업체 12곳에 대한 연간 감사를 계획합니다.
3단계: 4가지 주제 전체에 대한 결과적 요소 평가
준법팀은 뇌물, 조세 회피, 반경쟁 행위, 노동권 침해에 대해 Rossi에 대한 확정 판결이나 계류 중인 소송이 없음을 확인합니다. 공급업체 한 곳이 2024년에 근로시간 위반으로 노동 검사 과태료를 받았습니다. Rossi는 공급업체에 분기별 준수 증명서를 요구하는 계약 수정이라는 시정 조치를 문서화합니다.
4단계: 최소 안전장치 준수 결론
Rossi의 평가는 4가지 주제 모두에 대해 긍정적 결론을 도출합니다. 1단계에서 식별된 인권 차이(독립 정책 부재)는 2단계에서 시정되었습니다. 3단계의 공급업체 노동 지적사항은 기업이 문서화된 시정 조치를 취했으므로 Rossi를 배제하지 않습니다. 3개 택소노미 적격 활동은 택소노미 정합성을 위한 환경 평가로 진행할 수 있습니다.
결론: Rossi의 평가는 4가지 주제 모두에 대해 문서화된 절차와 결과 점검을 수행하고, 식별된 차이를 결론 도출 전에 시정했으므로 방어 가능합니다.
감사인과 검토자가 자주 하는 실수
- 팀은 최소 안전장치를 단순한 체크박스 절차로 취급하여, 기업이 실사 프로세스를 실제로 이행하는지 평가하지 않고 행동규범의 존재만 확인하는 경우가 있습니다. EU 지속가능금융플랫폼의 2022년 10월 보고서는 기업이 적절한 인권 실사를 수립하지 않았거나 이행이 부적절하다는 명확한 징후가 있으면 준수하지 않는 것으로 판단된다고 밝힙니다. 정책 문서만으로는 제18조를 충족하지 못합니다.
- CSDDD 범위 밖의 기업(옴니버스 I 이후 직원 5,000명 또는 매출 EUR 15억 미만)이 최소 안전장치가 자신에게 적용되지 않는다고 가정하는 경우가 있습니다. 제18조는 규모와 관계없이 택소노미 정합성을 주장하는 모든 기업에 적용됩니다. 소규모 기업도 최소 안전장치 테스트를 통과하려면 동등한 절차를 입증해야 합니다.
- 감사인은 비인권 주제(부패방지, 조세, 공정경쟁)를 인권 실사와 동일한 깊이로 평가하지 않는 경향이 있습니다. CSDDD가 인권을 다루더라도 나머지 3개 주제는 OECD 가이드라인에 대한 별도 평가가 필요합니다.